一、政府平台解析

地方政府融资平台：是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事）业法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。由于地方政府融资平台是中国特有的经济现象，国外并没有专门文献对其研究。在国内的实践上来看，虽然融资平台的出现已有一段时间，但是对其定义并没有统一，大致来说分为广义和狭义两种。

1、广义的融资平台：概念包括地方政府组建的各种不同类型的融资公司，如城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等。

2、狭义的融资平台：是指由各级政府出资设立，通过划拨土地、股权、规费、债券、税费返还等资产（其中主要是通过划拨土地），组建成一个资产和现金流均可达到融资标准的地方国有企业或企业集团，这些地方国有企业或企业集团实际上由政府控制，具体形式可以是城市建设投资类公司、交通运输投资类公司、国有资产管理公司、各类开发区（园区）投资类公司和土地储备类公司等。总的来说地方政府融资平台大体可以分为两大类：

（1）承担公益性项目投资、融资、建设、运营业务的融资平台公司；（2）承担非公益性项目融资任务的融资平台公司。

二、如何认定为“纯”政府平台

我们通常所说的地方平台即城投，平台做的事，基本上就是替地方政府融资，并用融来的钱做公益性基础设施建设和土地开发。政府平台的股东一般是地方政府、地方政府国资委、地方政府财政局，因此，又被称为地方政府的马甲。由以上可见，政府平台的核心特征是——公益性。政府平台做的是政府的事，而不是市场的事。

公益性，或者说非市场化，是界定政府平台最重要的标准。

三、地方政府、财政局、国资委解析

通常政府平台的股东一般是地方政府、地方政府财政局、地方国资委，下面就让我们详细看下地方平台的股东定义及职能权限

1、地方政府：地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。中央人民政府，即中华人民共和国国务院。1982年宪法规定，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

2、财政局：财政局负责地方的财政工作，贯彻执行财务制度，按照政策组织财政收入，保证财政支出，管好用活地方的财政资金，促进工农业生产发展和各项事业发展。财政局也培训专职财会人员，提高科学理财的素质和企业财务管理水平；严肃财经纪律，提高经济效益；积极开发财源，为振兴地方经济服务。

3、国资委：省属企业属于省国资委管，市属国有企业属于市国资委管。主要是看省政府出的资，还是市政府出的资。国资委是管理国有资产的的一个机构，像一些央企，归国务院下属的国资委管理，比如中石油、中国移动等等。还有一个是地方的国资委，就是管理各个地方的国有企业，比如上海的国资委，管理上海的建工集团等等。他们之间没有隶属行政关系，国资委归国务院管理，地方的国资委归地方政府管。

四、为何要认准政府平台？

地方政府债务的产生都来自于政府公共服务项目的建设费用，由违约风险带来的信用缺失和造成的后果是任何一级政府都不可承受的，因为这关乎地方政府经济长远发展大事，关乎当地的公共民生服务能否持续，所以目前为止都没有出现本金损失。这就是在我国单一体制下主权信用产品的最大优势。

所以，确定性机会极大概率在政府基建领域，而政府基建离不开大家耳熟能详的政府投融资平台，原因很简单：政府的市政府道路、桥梁、医院、学校、公共设施等项目工程，首先交给的就是政府的一级核心平台公司，由他们来承建及交付。

由此可知，要保持未来中国经济的稳定增长，很大程度上落脚点在政府基建，而具体工作开展的主体将会是政府投融资平台